认真贯彻落实《工作规划》切实加强反腐倡廉建设
2008-09-08 11:15  
   2008-09-08 10:28
     2005年1月,中共中央以3号文件印发了《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》简称(《实施纲要》)。今年5月,中共中央又以9号文件印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(简称《工作规划》)。在3年多的时间内,中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件,这在党的历史上还是第一次,这充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视,也充分说明惩预腐败体系建设在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。

     中央和省委对贯彻落实《工作规划》专门下发通知,要求各级各部门结合实际情况,认真贯彻执行。与此同时,中央于5月23日、省委于8月4日专题召开电视电话会议,对贯彻落实《工作规划》进行了动员部署和具体安排。中纪委书记贺国强、副书记何勇、省委书记张文岳、省纪委书记王唯众分别作了重要讲话。

     中央和省委《通知》及各位领导的讲话要求,《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制,把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,列入议事日程,深入学习宣传,认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查,协助党委抓好任务分解和落实。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法,狠抓任务落实,务求取得实效。要把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,严格责任考核,强化责任追究。要健全工作机制,加强调查研究,实施有力指导,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。下面从五个方面简要介绍《工作规划》的主要内容。

       一、深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想

     《工作规划》从三个方面阐述了推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想。

      (一)高举中国特色社会主义伟大旗帜。

      一要沿着中国特色社会主义道路加强惩治和预防腐败体系建设。我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中,坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体坚持一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严,确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局,推动反腐败从侧重遏制转到逐步加大治本力度的轨道。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,提出拓展从源头上防治腐败的工作领域,标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。特别是党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确立为党的建设的基本任务,第一次提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,第一次把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章,标志着党风廉政建设和反腐败斗争进入了科学化、系统化、规范化的新阶段。30年改革开放和我们党反对腐败的历史进程雄辩地证明,只有坚定不移地走中国特色社会主义道路,惩治和预防腐败体系建设才能不断深入推进。

      二要用中国特色社会主义理论体系指导惩治和预防腐败体系建设。改革开放以来,党在实践中形成和发展的反腐倡廉理论,是中国特色社会主义理论的重要组成部分。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体阐明了关于党风廉政建设和反腐败的一系列重要思想,回答了新的历史条件下我们党开展反腐败斗争的基本问题,是邓小平理论的重要组成部分。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、工作格局、基本原则和主要任务,形成了江泽民反腐倡廉重要思想,是“三个代表”重要思想的重要组成部分。以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断形势、深刻总结经验、准确把握规律的基础上,提出了党在改革开放、完善社会主义市场经济体制和长期执政条件下继续推进反腐倡廉的一系列重要思想,是对邓小平党风廉政建设理论和江泽民反腐倡廉重要思想的继承和发展,对于我们当前和今后一个时期扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设具有重要指导意义。

      三要用科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。惩治和预防腐败体系建设处于反腐倡廉建设管总的、全局的、战略的地位,《工作规划》是今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,必须准确把握、充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质,真正做到科学规划、统筹安排、整体推进,推动反腐倡廉建设持续深入发展。

      (二)以党的执政能力和先进性建设为主线

      一要促进党章的贯彻维护。党章是党的根本大法,是我们党开展一切工作的根本依据。从反腐倡廉的角度看,党章是最大的惩治和预防腐败体系。完善惩治和预防腐败体系,能够有效地整体推进党章规定的三项主要任务和五项经常性工作,更好地履行党章赋予的职责和任务,为党的政治纲领和政治目标的实现提供坚强有力的保证。

      二要促进党的执政能力提高。党越是长期执政,越要坚定不移地反对腐败。坚持方针、构建体系,是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。建立健全惩治和预防腐败体系,筑牢党员领导干部拒腐防变的思想基础,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,督促党员领导干部正确行使权力,有利于我们党切实提高执政能力、巩固执政地位,经受住改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的考验。

      三要促进党的先进性建设。建立健全惩治和预防腐败体系,是坚持党要管党、从严治党方针的重要体现,也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,才能解决党组织和党员干部队伍与保持先进性的要求不适应、不符合的问题,增强广大党员抵御消极腐败现象的免疫力,纯洁党的队伍,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党永葆先进性。

     (三)整体推进反腐倡廉各项工作。上世纪90年代,中央提出领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。十五大提出,反腐倡廉要坚持标本兼治,教育是基础、法制是保证、监督是关键。十六大提出坚持标本兼治、综合治理的方针,逐步加大治本的力度。十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会强调,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月,中央印发建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》,明确提出了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进的五项工作格局。《工作规划》在继承《实施纲要》的基础上进一步发展,强调整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作,进一步指明了2008——2012年惩治和预防腐败体系建设的主要任务和努力向,使惩治和预防腐败体系建设规划性、系统性、整体性进一步增强,促进了反腐倡廉各项工作相互配套、相互促进、共同发挥作用。

      二、深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求

    《工作规划》提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的五个方面基本要求。

     (一)、围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,紧紧围绕党和国家工作大局,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的建设各个方面,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

  (二)改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,加强和改进惩治和预防腐败各项工作,总结新经验、研究新情况,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化,更加富有实际成效。

  (三)惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,做到惩治和预防两手抓、两手都要硬,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

  (四)统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来,立足当前,着眼长远,整合各方面资源和力量,增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

  (五)坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合实际,区分不同情况,加强政策指导,探索有效途径,不断取得新进展。

       三、深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的工作目标

    《工作规划》明确提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设的三个方面工作目标。

    (一)建成惩治和预防腐败体系的基本框架。一是初步建立拒腐防变教育长效机制。党的十六大以来,全党结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强反腐倡廉教育,推进廉政文化建设,树立社会主义核心价值体系,取得新的显著成效,呈现蓬勃发展的良好态势,建立拒腐防变教育长效机制的基础条件已经具备。因此,将“拒腐防变教育长效机制初步建立”作为惩治和预防腐败体系建设的目标框架内容之一,是完全可行的。二是建立比较健全的反腐倡廉法规制度。党的十六大以来,反腐倡廉法制化水平不断提高,党内监督条例、党员权利保障条例、行政机关公务员处分条例等骨干性法规出台,法规制度体系基本框架初步确立。当前和今后一个时期,通过继续完善法规制度体系,推动反腐倡廉国家立法,反腐倡廉法规制度建设将提高到一个新水平。三是基本形成权力运行监控机制。近年来,党内监督条例各项配套制度已经基本健全,述职述、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会和民主评议等制度得到较好执行,对党员领导干部的监督迈出较大步伐。经过一个时期努力,通过继续完善监督制度,充分发挥各监督主体作用,决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制将进一步建立健全。四是继续深化从源头上防治腐败的体制改革。党的十六大以来,从源头上防治腐败成效显著,形成了良好的政治经济和社会综合效应。当前和今后一个时期,随着社会主义市场经济体制不断完善,社会主义民主政治不断发展,社会主义精神文明建设不断推进,综合国力不断增强,从源头上防治腐败的体制改革将继续深入推进。五是明显改进党风政风。通过贯彻落实《工作规划》,领导干部和党政机关作风将切实改进,领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题将进一步得到解决;国有企业领导人员、高校和农村基层作风建设将切实推进,薪酬管理和公务消费、吃拿卡要、刁难群众和效率低下等方面群众反映强烈的问题将进一步得到解决;纠风工作力度将持续加大,损害群众利益的突出问题将进一步解决,防治不正之风长效机制将不断健全。

    (二)腐败现象进一步得到遏制。一是保持惩治腐败强劲势头将对腐败现象起到遏制作用。在《联合国反腐败公约》框架下,腐败分子遣返、涉案资产返还将进一步加强。二是比较完善的社会主义市场经济体制将对腐败现象起到遏制作用。“九五规划”提出“2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制”。健全的市场经济体制对资源配置的基础性作用得到了根本性的强化。三是完善中国特色社会主义法律体系对腐败现象将起到遏制作用。十六大报告提出“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。按照民主法制建设的任务和目标,我国将形成一整套反对腐败的制约机制,强化每个国家公职人员的法制观念和守法自觉性,保证权力在法制的框架下运行。

(三)人民群众的满意度有新的提高。党的十六大以来,我们党依法严惩腐败分子,充分表明了反对腐败的坚强决心和鲜明态度,得到了人民群众和国际社会认可。同时,这些年来,党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开积极推进,政治生活透明度和公民权利意识不断提高,举报渠道逐步拓宽,特邀监察员等多种群众参与形式逐步发展,依靠人民群众支持参与已经成为反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。因此可以预期,随着社会主义民主政治逐步发展、反腐败斗争不断深入,人民群众在反腐倡廉工作中发挥的作用将越来越重要,反腐败满意度必将不断提高。

      四、深刻把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的主要实体内容

    《工作规划》共分8个部分,64条,涉及150多项任务,着重对推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。

      (一)推进反腐倡廉教育。重点抓好三项工作:一是抓好领导干部党风廉政教育,深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育;二是加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育,把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署,融入全党开展的深入学习实践科学发展观教育活动之中;三是加强廉政文化建设,制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》,开展丰富多彩的廉政文化创建活动。   

      (二)健全反腐倡廉法规制度。重点抓好四项工作:一是完善党内民主和党内监督制度,健全党内民主集中制的具体制度:二是完善违纪行为惩处制度,制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定,修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》;三是完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度;四是加强反腐倡廉国家立法工作,提高反腐倡廉法制化水平。

      (三)强化监督制约。重点抓好二项工作:一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督:二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督,注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督,加强对财政资金、金融、国有资产的监管:二是发挥各监督主体的作用,加强和改进党内监督,支持利保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。

     (四)深化体制机制制度改革。重点抓好五项工作:一是推进干部人事和司法体制改革,完善干部选拔任川制度,优化司法职权配置:二是推进行政管理和社会体制改革,贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》,深化社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理;二是推进财税、金融和投资体制改革,深化预算管理制度改革,完善金融企业公司治理,健全政府投资项日决策机制:四是推进国有企业改革,深化国有企业公司制股份制改革;五是推进现代市场体系建设及相关改革,不断从源头上铲除滋生腐败的土壤利条件。

     (五)纠正损害群众利益的不正之风。重点抓好三项工作:一是深入开展专项治理,重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题;二是加大纠风工作力度,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管;三是健全防治不止之风的长效机制。   

      (六)保持惩治腐败的强劲势头。重点抓好三项工作:一是坚决查处违纪违法案件,重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。二是深入开展治理商业贿赂,继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设;三是提高执纪执法水平,健全查处案件的协调机制,发挥查处案件的综合效应。

五、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

    《工作规划》作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是一项系统工程。不仅涉及党的建设的方方面面,还涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各个领域,涉及许多行业部门的具体业务,单靠一个部门或几个部门的力量是绝对承担不了的,必须在党委的统一领导下,组织动员全党的力量,共同参与,才能把《工作规划》部署的各项任务落到实处。

       (一)加强组织领导

  各级党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导,把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务,列入党委、政府重要议事日程,同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制,党委(党组)书记负总责,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作,实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责,协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实,制定实施方案,作出具体安排,健全工作机构,组织有关部门抓好工作落实。各牵头部门对贯彻落实《工作规划》负有重要责任,要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。

  (二)狠抓工作落实

  完善惩治和预防腐败体系,关键是扎扎实实地抓好落实。要按照《工作规划》的总体要求和任务分解,明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位,落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合,相互支持,形成合力,保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题,集中力量取得突破,以此推动面上工作。要加强调查研究,深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题,提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措,探索新途径新方法,不断提高工作水平,务求取得明显成效。

  (三)开展监督检查

各牵头单位每年要对工作进展情况进行专项检查,查找问题,认真整改,总结经验,推动工作,并提交工作报告。要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,严格责任考核,强化责任追究。各级纪委要会同有关部门加强督促检查,实施分类指导,确保《工作规划》确定的任务落到实处。

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