辽石化大委发[2015] 28号
为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会部署，以及教育部、辽宁省委等上级部门相关文件精神，结合我校实际，特制定本实施办法。
一、总体要求
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任（简称“两个责任”）。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对各级党委在党风廉政建设方面的主体责任作了系统阐述，明确提出党委在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面的责任。这是党中央坚持党要管党、全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署。落实党风廉政建设党委主体责任对于确保学校全面深化改革顺利推进，促进学校又好又快发展具有十分重要的意义。
落实纪委监督责任，是新形势下提高管党治党水平的必然要求，对于各级纪委全面履行党章赋予的职责使命，协助党委更好落实主体责任，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，具有十分重大的意义。学校纪委要按照《中国共产党章程》要求，坚持党要管党、全面从严治党，围绕全面贯彻中央决策部署和学校工作部署，明确职能定位、创新体制机制、强化制度保障，更好发挥党内监督专门机关的作用，为学校建设发展营造风清气正的良好氛围。
二、全面落实党委主体责任
党委承担主体责任，包括领导班子的集体责任和领导班子成员的个人责任。
（一）党委领导班子的集体责任
1.加强组织领导。结合学校工作实际，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，分解党风廉政建设工作责任，推动工作任务的落实。定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析研究党风廉政建设面临的形势，解决党风廉政建设工作中存在的重点问题。
2.健全工作机制。健全反腐倡廉领导体制和工作机制，加强制度建设，完善惩防体系。分清党委主体责任、纪委监督责任，形成各负其责、齐抓共管的局面。督促各二级单位党委（党总支、直属党支部)、各部门认真履行主体责任并延伸到支部等基层组织，形成上下贯通、层层负责、压力传导的工作格局。
3.选好用好干部。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。深化干部人事制度改革，健全科学的选人用人机制，加强对干部选拔任用工作的监督，强化对领导干部的教育培养和考核评价。坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题，努力提高选人用人公信度和师生员工对干部选拔任用工作的满意度。
4.抓好作风建设。严明党的纪律，为党的作风建设提供保证。深入落实中央八项规定精神，不断巩固和扩大教育实践活动成果，持之以恒地纠正“四风”问题及损害师生员工利益的不正之风，坚决纠正损害师生员工利益的行为，着力解决师生员工最关心的问题。主动抓好整改方案的落实，建章立制，推动作风建设常态化、长效化。
5.领导和支持查办案件。领导和支持学校纪检监察部门依纪依规履行职责，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。全力支持和保障案件查办工作，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败的高压态势。坚持抓早抓小，及时发现问题和解决苗头性问题。
6.加强廉政教育。塑造具有学校特色的校园廉洁文化，营造风清气正的氛围。持续开展“廉洁文化进校园”活动，提高廉洁教育的实效性，对教职员工开展社会公德、职业道德、师德师风、学术道德教育，对大学生开展做人诚信、考试诚信、学术诚信教育，促进廉洁文化进教材、进课堂、进头脑。
7.深入推进源头治理。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《辽宁省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，深化学校惩治和预防腐败体系建设，建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。构建科学有效的权力运行、制约和监督体系，规范决策程序，强化决策责任。完善学校内部治理结构，加强民主管理，落实信息公开有关规定，进一步推进权力公开透明运行。
8.强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，逐级分解任务，全面细化具体化推进措施，完善科学有效的权力制约和协调机制。认真贯彻执行“三重一大”事项决策制度，规范决策程序，强化决策责任。推行学校各单位、各部门权力清单制度，全面梳理确定其职权，制定职权目录，列出权力清单，公布权力清单和工作流程，增强权力运行透明度，让权力在阳光下运行。
（二）党委领导班子成员的个人责任
1.领导班子主要负责同志履行“第一责任人”职责。学校领导班子的主要负责同志要履行学校党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，要坚持部署重要工作、坚持过问重大问题、坚持协调重点环节、坚持督办重要案件。
2.领导班子其他成员履行“一岗双责”责任。学校领导班子的其他成员根据工作分工，对分管工作职责范围的党风廉政建设负主要领导责任。要按照“一岗双责”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，坚持一手抓业务建设，一手抓党风廉政建设，定期研究、布置、检查和报告分管工作内的党风廉政建设情况。
3.强化组织推动和工作指导。学校领导班子的主要负责同志要及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合学校工作实际进行专题研究和安排部署。领导班子的其他成员要把党风廉政建设的要求融入到分管业务中，积极指导分管单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施，推动工作扎实有效开展。
4.切实加强督促检查。学校领导班子的主要负责同志要坚持原则，敢管敢抓，管好班子、带好队伍。加强对领导班子成员、下级领导班子和党员干部廉洁从政、履行好党风廉政建设责任的督促教育。领导班子的其他成员要加强对分管单位党员干部的经常性教育管理，督促检查分管单位及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责的情况。
5.做清正廉洁的表率。学校领导班子成员要带头遵守党纪国法，严格执行廉洁从政和改进作风的各项规定，践行“三严三实”要求，坚持以身作则，不以权谋私，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众的监督，树立清正廉洁的良好形象。
三、认真履行纪委监督责任
（一）协助党委加强党风廉政建设。在党委统一领导下，认真贯彻中央和上级党风廉政建设要求，结合学校实际，向党委提出党风廉政建设和反腐败斗争工作的建议；拟定年度党风廉政建设工作要点，组织召开全校党风廉政建设暨纪检监察工作会议；协助党委将党风廉政建设工作任务分解到各基层党委和职能部门，层层落实责任体系和“一岗双责”要求，监督各级党组织和职能部门履行党风廉政建设责任情况，促进任务落实。
（二）维护党的纪律。严肃党的政治纪律，坚决维护党中央权威；严明组织纪律和工作纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象；加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和学校重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；加强对党员干部执行纪律和遵守制度情况的监督检查，严肃处理违纪行为。
（三）坚决查办案件。坚持“有贪必反、有腐必惩”，以零容忍态度惩治腐败，始终保持惩腐肃贪的高压态势。坚决查办领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；坚决查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件；坚持抓早抓小，及时发现和解决苗头性问题，防止小问题演变成大问题。
（四）推进作风转变。持之以恒地抓好中央八项规定精神落实，坚决纠正“四风”问题，推动干部作风根本好转；抓住重要时间节点开展专项检查，发现问题及时纠正；严格执行厉行节约反对浪费条例等有关规定，进一步规范“三公”经费使用，查处损害师生利益的突出问题，保障师生员工正当权益。
（五）强化党内监督。认真落实党内监督条例，组织协调对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督和管理；依照权限组织起草、制定有关规章和制度，作出关于维护党纪的决定；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举、控告和申诉，保障党员权利。
（六）坚持抓早抓小。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政。
（七）严格责任追究。强化执纪问责，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对不认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的领导班子和领导干部，要依据《中央、国务院印发〈实行党风廉政建设责任制的规定〉的通知》、《辽宁省〈贯彻落实中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施办法〉的通知》等有关文件规定，严肃追究责任。
（八）强化自身监督和管理。进一步健全完善自律和内控的规章制度及工作机制，严格要求，严格管理，严格监督，狠抓班子和队伍建设，对跑风漏气、打探案情、以权谋私、以案谋利的从严从重处理。实行查办案件回避制度，严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一处查处一起。对不适合从事纪检监察工作的，坚决调离纪检监察队伍。
四、落实“两个责任”的制度机制和推进措施
（一）履责情况报告制度。实行党风廉政建设主体责任、纪委监督责任双报告制度。严格执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须按规定请示报告。学校党委、纪委每年按要求以书面形式向上级部门报告上年度履行党风廉政建设主体责任、监督责任情况。
（二）党风廉政建设责任书制度。学校党委与基层党委（党总支、直属党支部）、处级单位要签订党风廉政建设责任书，明确责任主要内容、考核检查和责任追究等内容。对因责任书执行不到位而发生重大问题的要坚决追究责任。
（三）领导干部述职述廉制度。学校领导班子成员要结合年度工作考核，集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况，并接受民主评议。各二级单位党委（党总支、直属党支部）和部门负责人要结合年度工作考核，向学校党委提交书面述职述廉报告，并接受群众评议。
（四）廉政谈话制度。党委书记和领导班子成员、党委领导班子成员和分管部门负责人、部门负责人要做好廉政谈话，每年不少于一次。要把廉政谈话作为检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容和必经程序。
（五）信访接待处理制度。健全信访接待制度，畅通反映渠道，认真处理群众来信来访，切实解决师生员工反映强烈的热点、难点问题，特别是党员干部廉洁履职方面的问题。
（六）落实问责规定。认真执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《辽宁省〈贯彻落实中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施办法〉的通知》，制定出台《辽宁石油化工大学党风廉政建设责任制实施办法》，在准确区分教育与不教育、抓与不抓以及发生问题后报与不报、查与不查、责与非责“五个界限”基础上，导向鲜明地加大对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，“四风”长期滋生蔓延或者出现腐败问题不查处不报告的，对有关领导班子和领导干部分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，依法依规追究责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导责任。
（七）加强廉政宣传教育。要把党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育工作纳入党的思想宣传和干部教育培训工作总体部署，建立反腐倡廉大宣教格局。推进廉政文化建设，运用新媒体、新技术进行宣传教育，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。扎实开展理想信念、宗旨观念、社会主义核心价值观、党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、领导干部学习党风廉政建设理论和法规制度。
(2015年11月9日发布)
